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總量管制、會同會商無解 空污法九爭議條文進入協商

發表日期 2018/04/11 上稿編輯： 鄒敏惠 本報2018年4月11日台北訊，賴品瑀報導

立院社福衛環委員會11日繼續審查空污法，第一輪遭保留的20條爭議法案，涉及了總量管制的抵換交易、空污基金分配、操作許可證核發與部分罰則，不過，在討論過後仍有近半、九條條文遭保留進入協商。而法案名稱仍維持為「空氣污染防制法」，先前多位委員提案改名為「潔淨空氣法」、「空氣清淨法」並無出線。

遭保留進入協商的法條，包括了第8、9、12、14、17、24、28、53與90條，有關總量管制與額度抵換、應「會商」還是「會同」經濟部、緊急狀況天然氣發電無天花板、空污費比例分配、生煤許可證、排放有害空污物刑罰等。

議場今天進行空污法修法。賴品瑀攝。

在總量管制區的部分，抵換制度仍遭到質疑，多位立委反對以交通空污抵換工業空污，質疑此舉將讓減量的速度變慢。空污法第8條處理總量管制區如何按指定目標與期限進行總量削減，其中遭指定削減的特定大型污染源，除了產品春節送禮推薦要採最佳可行控制技術、最低可達成排放率控制技術來減量外，也可以用抵換交易的方式取得排放量額度。

雖然環保署空保處處長蔡鴻德解釋，總量管制的精神就是運用經濟工具來減量，部分業者無法裝設污染防制設備，因此他們就得以抵換、交易的方式取得排放量。「抵換不會是一比一，他們要付出更高的代價。」環保署署長李應元強調。

立委王育敏、劉建國等質疑，若是沒有關門條款，這些大型污染源只要有錢，可以繼續買排放量，卻不需要減量。王育敏質疑，如此一來，政府提供越多的抵換交易的路可走，不就讓減量的腳步更緩慢。

蔡鴻德回應，由於最佳可行控制技術將逐年提升，排放量只會越來越難取得，無法改善的業者就將陸續退場。經濟部次長龔明鑫同樣表示，「到時候」這些污染源會將買不到額度。

陳宜民、劉建國等多位立委提議將交通減量移出抵換交易的選項，主張不同的空污排放不應該互相抵換。環保署副署長詹順貴認為，民間的力量一起加入交通工具的汰換改善，也有助於空污的改善。

趙天麟、陳宜民等認為高雄因列入空品區而面臨投資受限的困境，這導致最受污染的地區反而發展最受限制，因此要求總量管制降下來的量，縣市政府要有調控的權利，以解決先前高雄爭取台積電設奈米廠失網友一致推薦團購利的爭議。李應元則允諾，若是地方盡力執行減量計畫而進度超前，多出來的減量額度可以給縣市政府運用。

第17、18條有關空污基金的收費與分配，目前營建工程的空污費由縣市政府徵收，其餘都是中央主管機關徵收，草案仍維持這樣的設計。中央向固定污染源所收的空污費將有60％撥給污染源所在縣市政府，這次的修法，則增加了移動污染源的20％也將撥給設備使用者的設籍地，或油品銷售地的縣市政府。

部分委員提案再提高撥給地方政府的比例，但也有吳焜裕、吳玉琴等，擔憂這筆錢淪為地方政府的「小金庫」，質疑部分地方政府的環保專業人員不見得足夠，地方是否都能妥善運用這筆錢，主張還是由中央來規劃會比較有效果。「讓中央有錢去處理最嚴重的地區，例如台中、高雄」。由於分配比例無共識，第17條仍落入保留。

「空污基金將優先運用在空污嚴重地區」，這次在第18條明文入法。和過去一樣是按地方提出的防制計畫、專案來補助的機制，不過空污嚴重的地區，將享有加權加重的優待。縣市空污基金管理會的組成也在這次修法有更動，環保團體代表的名額從不得低於1/9提高到1/6。

環署在第53條對排放有害空污物超標1000倍者，提出刑罰，若情節重大，更要處五年以下有期徒刑、併科20萬以上、1500元以上罰金。造成死亡、重傷更有3000萬、2000萬與最重無期徒刑等重罰。此重罰遭部分立委以「極刑」來稱，認為不符比例。雖然詹順貴解釋，這次針對「故意犯」才有如此加重，不過討論過後仍無共識，遭到保留。 相關文章 違章工廠怎麼辦？管理輔導法該修否？經濟部八問八答表立場 2018/04/13 礦業修法僵「原民同意」溯及既往 高志鵬諾再凍結展限案 2018/04/10 舊礦展限是否溯及既往仍僵持 礦業法修法多保留 2018/04/09 空污法逐條審 朝野多支持刪「會同經濟部」 經部仍抗拒 2018/03/29 場內外關注深澳案 空污法實質逐條討論待明天 2018/03/28 210723 [nothing_1] 農地工廠輔導期限將屆 立委促快解決問題 2018/03/27 議案法律台灣新聞空污法 作者 賴品瑀

新店溪下游人，曾在成大中文與南藝紀錄所練功打怪撿裝備，留下《我們迷獅子》、《我是阿布》兩部紀錄片作品。現為人類觀察員，並每日鍛鍊肌肉與腦內啡，同時為環境資訊電子報專任記者，為大家搭起友誼的橋樑。

機會是給有準備的人 --入圍作品《風鈴》吳杰穎/林明誼/蒲柏昇 專訪

【民眾新聞網 編輯/高安妮】這次採訪對象是第二屆We愛．兩岸青年短片大賽入圍作品《風鈴》的導演/吳杰穎、副導/林明誼、攝影/蒲柏昇，三位都還是大學生，彼此既是朋友也是工作夥伴。受訪時，三位大男生的言談中都帶點靦腆，對於入圍第二屆We愛?兩岸青年短片大賽，也只謙虛的表示很高興，但談到自己的創作及理想，卻又帶有一種堅毅的氣息。

拍片是件很酷炫的事！

杰穎從高二時就對拍片有興趣，和柏昇是高中同學，兩人目前均就讀於中國文化大學大眾傳播學系三年級。

明誼現在是臺灣藝術大學廣播電視學系一年級，小時時候沒上補習班，常待在家看了許多的電影、影集…，看著看著也有了導演夢；中學時的藝術課，同組的夥伴們都很害羞、不敢上臺表演，『於是大家討論用拍片的方式來取代，沒想到老師覺得我們的影片拍的還不錯，幫我們投了一個政府辦的影片比賽，後來還入圍，我從那時受到鼓舞，開始喜歡上了拍片，一路拍到現在。』明誼說。

機會是給有準備的人

三位大男生課餘時都有在接商業廣告案賺取收入。杰穎從大二時開始接案，有個配合的工作團隊，柏昇是他的固定攝影班底；明誼則是個人接案。

『接案都是以商業廣告為主，剛開始靠朋友介紹比較多，慢慢有些作品集了，就開始去投案、投標，找尋機會。重型機車-杜卡迪(Ducati)的廣告片就是我和團隊的作品。另外，我自己也會去接一些活動記錄、婚禮記錄…的案子，增加收入。』杰穎說。明誼也是常接一些廣告或宣傳片的案子，大約一個月就會有一支作品。

杰穎和明誼的影像創作，以拍攝10分鐘以內的短片為主，截至目前都各有十幾部的作品。即便是有在接案賺外快，但大部份仍是從自己的口袋掏錢出來拍片居多，雖然如此，他們依舊想繼續維持這樣的創作模式。

『想從自己的作品中檢視缺點，讓自己持續成長，這才是最具意義的事情，等之後機會來臨時，才會是自己準備好的時侯。接商業案完全是應業主的要求在做，很難能發現自己的問題出在哪。』明誼說。

『接案能讓我藉由拍片去瞭解許多產品的相關資訊，意外的能從中充實自己。在和客戶接觸的過程中，也能學習到一些溝通的技巧、磨練耐性、瞭解界業環境與趨勢。』杰穎接著說。

杰穎的創作風格偏向社會寫實、諷刺題材，平常除了導演的角色，也有接觸其它幕後工作，《公園裡的孩子》擔任收音助理一職，得到2017 MOD微電影暨金片子創作大賽社會組的佳作；柏昇擅長拍攝紀錄片，曾為moto 7的《手工車》做了紀錄拍攝；明誼當導演的角色多於副導，攝影也是他的強項，擔任《抛物線》攝影時，入圍2017 LEXUS.tw主辦的新銳影展。彼此在各自的專業領域裡都漸露頭角，獲得不錯的成績

能和志同道合的朋友一起奔跑在理想的路上 是人生最幸運的事

人們戴著耳機聽音樂時，代表著什麼樣的態度呢？只是單純的想靜下心聆聽音樂、或只是一個想和外界隔絕的假動作而已，不想被打擾，也不想去感受別人…這是杰穎坐火車時突然想著的問題，最後成了《風鈴》的靈感緣由。《風鈴》是去年10月就拍攝完成的創作短片，剛好符合第二屆We愛的主題，於是就投了件，這是杰穎作品中，少數以愛為主題的影像創作，本次大賽能順利入圍，令他感到非常驚喜。

『平常主要是為了想創作才會去拍片，若是為了比賽的主題而做，那就不是自己真正要的東西，比賽只是附加價值。每一次的短片創作，我們都會視劇本需求找不同專業領域的朋友合作，看製作預算的多寡，再決定是否徵演員。』杰穎說著。

『我們常聊著聊著就會發現新的idea，有了創作的靈感。之前有一部拍著好玩的作品《江湖》，我們三個人都有下去軋一角，YouTube點閱率破1.9萬人，雖然大部份的留言都是負評，但是人氣破表也不是件壞事，哈哈！』三人笑著說。

拍攝幕後花絮 透過拍片回望自己

『因為預算有限，只能用一天的時間拍完，我拿到劇本時覺得是個慢節奏的故事，但看到導演的分鏡表時(約3秒換一個鏡頭)，發現和劇情步調有衝突，過程中我和導演做了許多協調，希望用簡單的方式說故事，讓畫面內容與鏡頭的節奏可以互相配合，最後我們是畫了機位平面圖解決了這個問題。還有一次，拍攝場地是在桃園的憲光二村，前一日公視也有導演去拍，但因某些緣故突然停拍了，之後續拍的時間就和我們撞在一起，結果變成我們要等公視的劇組拍完才能開拍，整個拍攝時間都delay了。』明誼回想著。

踫到難搞的業主是常有的事，畢竟有許多專業面向的問題是業主難以理解的，常會被質疑為何需要花那麼多的時間及經費？明誼之前接過一個旅遊的案子，最後業主把全部的收音都砍掉，認為用配樂就好，明誼最後也只能無奈的接受。

杰穎和柏昇最近到北宜公路拍紀錄片時，看到很多重機犁田的畫面，必須把攝影鏡頭藏在自己的衣服裡靠近騎士拍攝，當傷者的雙眼與鏡頭對視時，內心不時有著工作與道德邊界的矛盾感，該如何從中找尋平衡，是杰穎深思的問題。

欣賞的導演

昆汀·塔倫提諾（Quentin Jerome Tarantino）是杰穎欣賞的導演，他的電影特色為非線性敘事的劇情、諷刺題材、暴力美學以及新黑色電影風格，代表作有《落水狗(霸道橫行)》《八惡人》…等，《追殺比爾》是杰穎最喜歡的一部片。

明誼最欣賞的導演是尼古拉斯·溫丁·黑芬（Nicolas Winding Refn），他憑藉《落日車神》奪得第64屆坎城影展最佳導演獎。『我看到《落日車神》時感到很意外，這部片的視覺風格把我拍片時想要的畫面全都表現出來，實踐了我的想像。希望將來自己的創作、技術夠成熟時，能像他一樣。』

柏昇欣賞的導演是齊柏林，拍攝代表作為《看見臺灣》，『我覺得空拍紀錄片是個趨勢，所以會去關注他的作品，期許自己將來能成為一位優秀的紀錄片導演。』



拍一部屬於自己的電影代表作

『砸錢進去，最多只是畫面好看。』柏昇說。

科技讓拍片變得愈來愈簡單，唯一不變就是在創作過程中，投入了多少的思想和美感，每個故事(腳本)都會有個議題在、有著想表達的核心思想，能讓人有所感觸、引人深思，才是一部真正好的作品。

雖然彼此的拍片歷程不長，卻有著共同的目標：『將來想拍長片是肯定的！希望未來能拍一部屬於自己的電影代表作。前面的階段全部都是跳板。』

創作路程不好走，杰穎期許自己：『這在路上，不要虧對身旁所有的人，包括我的團隊，儘量把自己的所學完全呈現在影片裡，讓大眾能藉由我們的影像創作，獲得一些美感經驗。』明誼接著說：『以前的自己太重技術層面，很少去思考作品的核心想說些什麼，導致作品很炫炮，但其實中間是空洞的，我想多充實自己在創作層面上的內涵。』柏昇則是勉勵自我，希望自己能持續不斷進步，以齊柏林為標竿，拍出一部優秀的紀錄片作品。

撐開創作者保護傘 建立藝術工作者的職業保障

創作者常面臨收入不穩、無工作保障…等諸多問題，『現階段我們都還是學生，把學業完成最重要，對於未來，家人幾乎都是讓我們自己決定，別讓自己落魄餓死就好。』杰穎說著。

明誼接著沉重的說：『最近遭逢2個朋友離世，一個是燈光師，死于翻班過勞而暴斃；另個是製片，因壓力太大而自殺。希望臺灣的電影產業環境可以改善，不要壓預算，因為壓預算，就會造成翻班、超時，甚至要趕場開快車，做這行沒有勞基法的保障，又無法照工時，完全是跟著劇本沒日沒夜的拍，對影像自由創作者而言，真的是種磨難。』

極待政府撐開創作者的保護傘，建立一套關於藝術工作者的綜合性法律，讓藝術創作人者也能有著自己的保障條款，爭取該有的職業權利。

《圖二》「風鈴」工作團隊。

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